随着我国经济社会的不断发展，生活污染源已成为影响城镇环境质量的主要原因，然而，由于对现代城市生活的产污机理认识不足，生活污染源产排污理论缺乏系统研究，导致政府主管部门对生活源产排污量的环境家底不清，影响了国家综合决策的有效性。为了全面落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号），落实节能减排机制，国务院于2006年10月17日印发了《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发[2006]36号），决定从2006年第4季度至2009年开展第一次全国污染源普查。城镇生活污染源与工业、农业污染源并列为三大普查内容之一。在第一次全国污染源普查实施方案中，又进一步明确了生活污染源采用产排污系数方法核算污染物量。