86 / 2023-08-23 18:18:49

基层防雷安全重点单位常见问题研究

防雷重点单位,基层,安全,问题

防雷减灾管理 > 立法、执法与行政审批

    1 概述

    《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）发布以来，各级气象部门持续深化改革，加强防雷安全监管。基层防雷安全监管部门通过近几年执法检查实践，不断厘清部门职责，落实各类责任主体防雷安全职责，推进防雷安全持续向好发展。以江苏基层某地实践为例，近年来已形成防雷重点单位全覆盖检查、旅游景区双随机检查、新建设施审批全流程事中事后监管格局。但在基层实践过程中，仍能发现一些固疾问题，需要监管部门推动、各方合力落实解决。

    2 企业防雷安全管理方面

    一、基层主体防雷安全意识不够，缺乏足够重视，在基层执法检查中发现，各主体责任单位仍存在比较严重应付检查心态，雷电防御的落实未能达到其他专业安全同等位置。二、人力物力投入较少，尤其是基层主体本身人员较少，一人兼多职，难有足够精力全面落实防雷安全职责。三、企业防雷制度生搬硬套，流于形式，应急预案等缺乏可操作性，培训教育收效较差。四、雷电防御知识储备少，防雷安全责任人对相关规范要求及专业知识了解一知半解，日常巡查的问题不能做出正确判断，容易留下隐患。五、改革后新建设施防雷审批采取分类原则，对于气象部门涉批的防雷项目，多地基层采取自主申报原则，未能在设计建设环节事前控制，容易造成责任隐患。

    3 基层防雷设施常见问题

    结合防雷重点单位安全全覆盖检查、双随机检查等情况，基层主体单位防雷设施安全现状也存在较大区别，不平衡情况较为突出，一般规上企业防雷设施设计、配置、维护较好，规模较小的危化企业、加油站（点）、烟花爆竹存放点等防雷重点单位问题较多，一般表现为以下方面：一、直击雷防护：1、接闪器材料规格不符合规范要求；2、计算的保护范围不足以覆盖所有被保护物；3、接闪器支架倒伏，间距过大；4、接闪器缠绕强弱电线缆情况多见。二、引下线和接地装置：1、引下线配置数量少于规范要求，材料规格不合格；2、连接不牢固，虚焊、脱焊，螺丝松动，明敷引下线无固定，晃动；3、未设置断接卡；4、人流活动处的明敷引下线未设置隔离措施或警示标识；5、专设接地装置装置设置随意，达不到规范要求。三、等电位和电磁屏蔽：1、总、分等电位电气不联通或阻值过大；2、电缆铠装或埋地距离不符合规范要求。四、电涌保护器：1、SPD未按对应级别配置；2、SPD产品质量良莠不齐；3、SPD引入线、接地线施工不符合规范要求；4、SPD已出现劣化仍在使用；5、信号类SPD配置普遍缺乏。五、其他共性问题：1、部分老旧既存防雷重点单位缺乏综合防雷设计，防雷设施配置不到位；2、防雷装置修护保养差、外露设施锈蚀严重；3、架空线缆引入情况多见。

    4 防雷技术服务和检测报告

    在防雷监管检查中，防雷装置检测报告是判定防雷设施是否合格的重要依据，改革后，相关服务由市场化防雷技术服务机构提供，根据对防雷安全重点单位和检测机构监管检查发现，存在一些共性问题：1、不查不检、逾期未检，超过规定时间间隔检测；2、超资质检测；3、检测报告所注检测人员与实际不符；4、检测报告内容与现场检查复测差距大；5检测报告缺测、漏检，规避一些不合格内容，继而出具合格的检测报告结论。

    5 改进措施

    安全无小事，推进基层重点单位防雷安全应在近年工作基础上继续各方发力，抓细抓小，落实监管责任、主体责任和技术服务责任。一、加大防雷重点单位监管检查力度，协同气象、应急、市场监管等部门开展执法检查，从严从细查找问题，督促整改闭环管理。二、推动防雷重点单位落实主体责任，增强防雷安全意识，加大人、物投入，提高防雷设施维护保障水平。三、强化防雷技术服务机构质量考核和信用奖惩，建设体系化质量管理考核指标，培育可信赖的防雷技术服务市场化环境。